【經(jīng)濟(jì)界面】
就業(yè)是最大的民生。我國有14億人口、9億勞動力,解決好就業(yè)問題,始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。今年政府工作報(bào)告提出2021年度的就業(yè)目標(biāo):城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,這一目標(biāo)相比2020年900萬人有所提高。2021年作為“十四五”的開局之年,我國如何在世界經(jīng)濟(jì)的不確定性中保持就業(yè)大局穩(wěn)定,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)?
就業(yè)形勢面臨三大挑戰(zhàn)
【數(shù)說】
面對異常復(fù)雜的形勢,在各方努力下,去年我國最終實(shí)現(xiàn)了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,好于預(yù)期——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人,超額完成900萬目標(biāo)任務(wù);全年調(diào)查失業(yè)率平均5.6%,低于6%控制目標(biāo);高校畢業(yè)生去年年底總體就業(yè)率達(dá)90%以上,貧困勞動力務(wù)工規(guī)模達(dá)3243萬人,同比增長超10%。
翻閱今年的政府工作報(bào)告,共有36處提到“就業(yè)”二字。報(bào)告指出,“就業(yè)是最大的民生,保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生”“就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效”。
“新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)帶來較大沖擊。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn),黨中央、國務(wù)院出臺了一系列應(yīng)對疫情的‘穩(wěn)就業(yè)’政策,采取積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策,實(shí)施更加積極的穩(wěn)就業(yè)措施。這些組合政策出臺之快超出了預(yù)期,確保了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作取得顯著成績?!敝袊鴦趧雍蜕鐣U峡茖W(xué)研究院副院長莫榮告訴記者。
“在肯定成績的同時(shí),我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)?!苯衲暾ぷ鲌?bào)告指出,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多,世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié),經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,居民消費(fèi)仍受制約,投資增長后勁不足,中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶困難較多,穩(wěn)就業(yè)壓力較大。
李克強(qiáng)總理在日前回答中外記者提問時(shí)表示,今年就業(yè)壓力仍然很大,城鎮(zhèn)新增勞動力約1400萬人,其中高校畢業(yè)生909萬人,創(chuàng)歷史新高,還要保障退役軍人就業(yè),還要為兩億七八千萬農(nóng)民工提供打工的機(jī)會。“所以今年我們在制定宏觀政策的時(shí)候,依然堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策,我們繼續(xù)推動‘六穩(wěn)’,落實(shí)‘六?!?,還是把就業(yè)放在首位。去年出臺的有關(guān)就業(yè)的政策舉措,不僅沒有調(diào)退,還有所增加,其他政策都要有利于就業(yè)”。
人力資源社會保障部部長張紀(jì)南認(rèn)為,總體判斷,隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好,就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢,但不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多,就業(yè)形勢依然比較復(fù)雜。首先,就業(yè)總量壓力不減,今年城鎮(zhèn)新增勞動力約1400萬人;與此同時(shí),結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,就業(yè)難和招工難并存,技術(shù)技能人才的求人倍率超過2,也就是說,一個(gè)技術(shù)技能人才至少有兩個(gè)崗位在等著他;此外,疫情的影響復(fù)雜多變,“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力也比較大,給今年的就業(yè)增加了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
繼續(xù)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
【政策】
政府工作報(bào)告提出,“十四五”時(shí)期“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,擴(kuò)大就業(yè)容量”。今年將“著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位,對不裁員少裁員的企業(yè),繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持”。
黨的十八大以來,我國深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。在2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出就業(yè)優(yōu)先政策之后,2019年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確就業(yè)優(yōu)先政策作為三大宏觀政策之一,提出加強(qiáng)宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力,充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。今年,我國確定新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)為1100萬人以上。李克強(qiáng)總理表示,就業(yè)還是要讓市場來唱主角,也就是繼續(xù)通過保市場主體來保就業(yè)。一方面推動穩(wěn)崗增崗,另一方面拓展就業(yè)渠道。
莫榮表示,就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“源泉”和“穩(wěn)定器”。多年來,面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的形勢,黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持深入實(shí)施積極就業(yè)政策,把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限。今年政府工作報(bào)告提出,就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位,對不裁員少裁員的企業(yè),繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍,延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。拓寬市場化就業(yè)渠道,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
從中央到地方,穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)已成為民生工作的重中之重。廣東通過發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,平均每年為企業(yè)降低成本近20億元,涉及一百多萬人次;浙江借助直播帶貨等“風(fēng)口”,推動“網(wǎng)紅”等各類新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),現(xiàn)已組織培訓(xùn)500多期,培訓(xùn)2.65萬人次;山西發(fā)揮易地扶貧搬遷安置區(qū)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”和“公益事業(yè)服務(wù)站”作用,開展搬遷勞動力信息管理、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),對有需求的易地搬遷勞動力,至少提供1次職業(yè)培訓(xùn)和3次職業(yè)介紹服務(wù)……
高校畢業(yè)生就業(yè)是重中之重
【背景】
2021屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)909萬人,再創(chuàng)歷史新高。再加上還有不少往屆未就業(yè)畢業(yè)生在求職,在國內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多的情況下,促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)更重。
對于如何促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè),人力資源和社會保障部副部長李忠指出,下一步,將堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重,實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。將通過學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、高定工資檔次、就業(yè)補(bǔ)貼等舉措,引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù),到教育醫(yī)療等人才急需的領(lǐng)域就業(yè)。同時(shí),穩(wěn)定“三支一扶”等基層項(xiàng)目的招募規(guī)模。
南京航空航天大學(xué)副校長施大寧建議,應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作,不僅可以為基層輸送人才,而且也是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道的重要途徑。建立系統(tǒng)的大學(xué)生基層就業(yè)引導(dǎo)和培養(yǎng)機(jī)制,完善青年基層工作者的職業(yè)路徑?;鶎訂挝粦?yīng)完善和落實(shí)基層就業(yè)的優(yōu)惠政策和職業(yè)發(fā)展路徑,將高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厝瞬耪叻龀址秶?,對符合條件的提供住房、醫(yī)療、落戶等支持。新希望集團(tuán)董事長劉永好建議,實(shí)施“農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)”計(jì)劃,國家拿出一部分經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè),可采用每年每人補(bǔ)貼1萬元、連續(xù)補(bǔ)貼3年的辦法,縮小與在城就業(yè)人員的收入差距。
張紀(jì)南表示,下一步,人社部將深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,針對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體,提供有針對性的就業(yè)服務(wù)?!耙Ψ€(wěn)定就業(yè)崗位,通過保市場主體來穩(wěn)住就業(yè)基本盤,繼續(xù)落實(shí)好吸納就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)等政策?!睆埣o(jì)南說,要著力拓寬就業(yè)渠道,支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),支持中小微企業(yè),支持勞動者創(chuàng)業(yè),完善靈活就業(yè)的勞動保障制度,進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)空間。
以技能提升破解結(jié)構(gòu)性矛盾
【現(xiàn)象】
在去年人社部組織的全國職業(yè)技能大賽上,不僅場上競賽熱火朝天,場下?lián)屓艘哺裢饧ち摇F渲?,一?8歲的職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生,拿到了物聯(lián)網(wǎng)技能比賽冠軍,賽后幾家企業(yè)搶著要,最后與一家企業(yè)簽下了百萬年薪意向書。
“我國目前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)是就業(yè)難與招工難并存。一些勞動者找不到合適的工作,也有一些企業(yè)招不到合適的員工?!崩钪冶硎?,其中一個(gè)重要的原因是崗位需求和勞動力供給不匹配,勞動者的職業(yè)技能不適應(yīng)崗位的需要。
以傳統(tǒng)建筑業(yè)為例,目前該行業(yè)吸引就業(yè)存在不少困難,50后、60后農(nóng)民工即將“謝幕”,70后、80后農(nóng)民工供應(yīng)不足,90后、00后農(nóng)民工寥寥無幾的“三段式”困局已成為不可忽視的現(xiàn)象。
“農(nóng)民工群體‘青黃不接’‘代際斷層’的問題日漸嚴(yán)峻,勞動力逐年減少,高素質(zhì)建筑工人依舊短缺?!痹谥薪ㄎ寰挚偝邪举|(zhì)量管理員鄒彬看來,加快推動“農(nóng)民工”向新型建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型迫在眉睫。要通過推廣打造新一代建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè),以新型平臺承接人才轉(zhuǎn)移,形成“人才隊(duì)伍優(yōu)化培育——企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級”的雙向良性循環(huán)。
多一門技能、掌握一技之長就多一個(gè)就業(yè)機(jī)會。百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏建議,進(jìn)一步加強(qiáng)高校人工智能領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)科建設(shè),加快構(gòu)建人工智能職業(yè)技術(shù)教育體系,幫助青年學(xué)生掌握新技能,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。廣東省佛山市技師學(xué)院裝備制造系副主任楊珍則建議,通過加快實(shí)施工匠型技能人才培育工程和建設(shè)公共智能制造實(shí)訓(xùn)中心,更好地滿足全國裝備制造業(yè)技能人才的培育需求。
依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動新就業(yè)
【趨勢】
數(shù)據(jù)顯示,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛。新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造新機(jī)遇,當(dāng)前個(gè)體經(jīng)營、自由或者自雇就業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式日漸增多,正成為吸納就業(yè)的重要渠道。去年以來,我國共享經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生大量就業(yè)崗位。目前我國已有2億人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè),其中很多是依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)。
“平臺化、靈活性的新就業(yè)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的重要載體。新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性和兼職性強(qiáng)等特性,形成‘蓄水池’與‘緩沖器’,在勞動力市場中與標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)相互補(bǔ)充?!彬v訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰指出。
“解決就業(yè)問題根本上要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!蹦獦s認(rèn)為,當(dāng)前,我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。內(nèi)需將持續(xù)擴(kuò)大,中國經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的增長韌性,中國市場有廣闊的增長空間。未來,我國立足國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)雙循環(huán),將給就業(yè)市場帶來重大變革。他指出,我國已將促進(jìn)就業(yè)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容,提出一系列新要求,明確一系列重大任務(wù)。要充分認(rèn)識其重要意義,準(zhǔn)確把握其基本內(nèi)涵。
專家普遍表示,“十四五”時(shí)期,我國就業(yè)總量壓力將持續(xù)存在,結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,重點(diǎn)群體就業(yè)壓力也在不斷加大。同時(shí),新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)制度的矛盾將開始凸顯,這些問題都對我國就業(yè)工作提出了挑戰(zhàn)。為此,“十四五”期間要繼續(xù)強(qiáng)化積極就業(yè)政策,堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和政策,推動就業(yè)優(yōu)先政策、積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策三大宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)協(xié)同。就業(yè)政策更完善,財(cái)政政策更加積極,貨幣政策更加穩(wěn)健,共同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(邱玥)
(來源:人力資源和社會保障部官方網(wǎng)站 轉(zhuǎn)自光明日報(bào))
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